Vielfalt der Träger als Grundprinzip
Kindertageseinrichtungen werden in Deutschland nicht ausschließlich von staatlichen Stellen betrieben. Stattdessen hat sich über viele Jahrzehnte eine vielfältige Trägerlandschaft entwickelt, in der unterschiedliche Organisationen Einrichtungen betreiben.
Dieses System wird häufig als Trägerpluralität bezeichnet. Neben kommunalen Einrichtungen spielen insbesondere kirchliche Organisationen, freie gemeinnützige Träger sowie in geringerem Umfang private Anbieter eine Rolle.
Die öffentliche Verantwortung für ausreichende Betreuungsplätze bleibt dabei dennoch bestehen. Städte und Gemeinden müssen sicherstellen, dass genügend Plätze vorhanden sind und übernehmen häufig einen erheblichen Teil der Finanzierung – unabhängig davon, wer die Einrichtung tatsächlich betreibt.
Die konkrete Struktur der Trägerlandschaft unterscheidet sich von Region zu Region. Historische Entwicklungen, kirchliche Strukturen oder kommunale Organisationsentscheidungen prägen vielerorts die heutige Situation.
Kommunale Träger
Kommunale Träger betreiben Kindertageseinrichtungen direkt durch Städte oder Gemeinden. In diesem Modell ist die Einrichtung organisatorisch Teil der kommunalen Verwaltung.
Die Kommune übernimmt dabei in der Regel:
- Personal
- Organisation
- Gebäude
- Betriebskosten
- Verwaltung
Kommunale Einrichtungen arbeiten meist nach den Tarifstrukturen des öffentlichen Dienstes und sind eng mit der kommunalen Verwaltung verbunden.
Dieses Modell bietet den Vorteil klarer Zuständigkeiten und direkter Steuerungsmöglichkeiten durch die Kommune. Gleichzeitig trägt die Kommune auch die volle organisatorische Verantwortung für den Betrieb.
Kirchliche Träger
Kirchliche Organisationen spielen in Deutschland traditionell eine wichtige Rolle im Bereich der Kinderbetreuung. Viele Kindergärten entstanden ursprünglich aus kirchlichen Initiativen oder wurden über lange Zeit von Kirchengemeinden betrieben.
Typische kirchliche Träger sind:
- evangelische Kirchengemeinden
- katholische Kirchengemeinden
- kirchliche Wohlfahrtsverbände wie Caritas oder Diakonie
Kirchliche Einrichtungen verbinden in der Regel pädagogische Arbeit mit einem religiösen Hintergrund oder mit kirchlichen Traditionen. In vielen Regionen sind sie bis heute ein wichtiger Bestandteil der Betreuungslandschaft.
Der Betrieb erfolgt meist durch den kirchlichen Träger, während Kommunen einen Teil der Finanzierung übernehmen oder Defizite ausgleichen.
Freie gemeinnützige Träger
Neben Kommunen und Kirchen existieren zahlreiche freie gemeinnützige Träger. Dazu gehören beispielsweise Wohlfahrtsverbände, gemeinnützige Vereine oder Elterninitiativen.
Typische Organisationen in diesem Bereich sind unter anderem:
- Arbeiterwohlfahrt (AWO)
- Deutsches Rotes Kreuz (DRK)
- Paritätische Wohlfahrtsverbände
- verschiedene lokale Vereine oder Initiativen
Diese Einrichtungen verfolgen in der Regel keine wirtschaftlichen Ziele, sondern arbeiten gemeinnützig. Häufig bringen sie besondere pädagogische Konzepte oder organisatorische Modelle ein.
In größeren Städten spielen freie Träger häufig eine größere Rolle als in ländlichen Regionen.
Pädagogisch profilierte Träger
Einige Einrichtungen arbeiten mit besonderen pädagogischen Konzepten und werden von Organisationen betrieben, die eine bestimmte pädagogische Ausrichtung verfolgen.
Beispiele sind etwa:
- Waldorfkindergärten nach der Pädagogik Rudolf Steiners
- Montessori-Einrichtungen
- reformpädagogische Initiativen
- Elterninitiativen mit eigenem Konzept
Diese Einrichtungen sind meist ebenfalls gemeinnützig organisiert und bieten alternative pädagogische Ansätze innerhalb des allgemeinen Betreuungssystems an.
Private Träger
Private Anbieter spielen im Bereich der Kinderbetreuung bislang eine vergleichsweise kleine Rolle. In einigen Städten existieren jedoch Einrichtungen, die von privaten Bildungsträgern oder Unternehmen betrieben werden.
Solche Einrichtungen können beispielsweise entstehen:
- als betriebsnahe Betreuung für Unternehmen
- durch private Bildungsanbieter
- in Regionen mit stark wachsender Nachfrage nach Betreuungsplätzen
Im Vergleich zu kommunalen, kirchlichen oder gemeinnützigen Trägern ist ihr Anteil bislang relativ gering.
Zusammenarbeit zwischen Kommunen und Trägern
Unabhängig davon, welcher Träger eine Einrichtung betreibt, besteht in vielen Fällen eine enge Zusammenarbeit mit den zuständigen Kommunen.
Typische Modelle sind beispielsweise:
- kommunaler Betrieb einer Einrichtung
- Betrieb durch einen freien oder kirchlichen Träger mit kommunaler Finanzierung
- Kooperationsmodelle, bei denen Gebäude, Betrieb und Finanzierung zwischen Kommune und Träger aufgeteilt sind
Diese unterschiedlichen Modelle prägen die organisatorische Struktur der Kinderbetreuung in vielen Regionen.
Bedeutung der Trägerstruktur
Die Trägerstruktur kann Einfluss auf verschiedene Aspekte der Kinderbetreuung haben. Dazu gehören beispielsweise organisatorische Zuständigkeiten, Verwaltungsstrukturen oder Finanzierungsmodelle.
Für eine sachliche Analyse der Kinderbetreuung ist es deshalb wichtig zu verstehen, welche Träger vor Ort aktiv sind und wie ihre Zusammenarbeit mit Kommunen organisiert ist.
Erst auf dieser Grundlage lassen sich Unterschiede zwischen einzelnen Regionen oder Kommunen sinnvoll einordnen.
Trägerstrukturen der Kinderbetreuung